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內容來自sina新聞

我省獲地方立法權市州有望達13個

楚天都市報訊 □楚天都市報特派記者王榮海 向清順 陳凌燕

此次立法法修改的一大亮點就是賦予所有設區市地方立法權。目二順位房貸銀行年息任何問題免費諮詢前在我省，武漢市享有地方立法權，恩施自治州有權制定自治條例和單行條例。

而依據提交審議的立法法修正案(草案)，我省十堰市、襄陽市、隨州市、荊門市、孝感市、宜昌市、黃岡市、鄂州市、荊州市、黃石市、咸寧市等11市也將享有地方立法權，即在不同上位法相抵觸的前提下，可就城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項進行立法。同時，在恩施自治州人大制定自治條例、單行條例的基礎上，賦予自治州人大及其常委會設區的市地方立法權。

立法權下放後，設區的市最希望立什麼法?如何保證地方立法質量和立法權不被濫用?來自我省設區市的全國人大代表展開瞭熱烈討論。

城市管理急需立法權

修正案草案在依法賦予所有設區的市地方立法權的同時，明確規定，設區的市可以對“城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項”制定地方性法規。對賦予設區市地方立法權，全國人大代表、黃岡市委書記劉雪榮覺得非常有必要。

他以城市管理中的狗患難題為例。他說，當前城市養狗比較普遍，狗患糾紛越來越多，流浪狗還帶來衛生防疫、安全問題等。他發現，狗患問題城管、公安、衛生、文明委等多個部門都可以管，但“十頂‘大蓋帽’，管不好一條狗”。

劉雪榮坦言，自己在擔任黃岡市市長的時候曾考慮出臺一個養犬管理的法規，結果該市沒有立法權，最後不瞭瞭之，“我們迫切希望類似城市管理之類的法規能地方自行制定”。

立法規范政令“任性”

全國人大代表楊曉波曾在黃石擔任市長多年。他以保護黃石的華新水泥廠工業遺址為例，認為城市風貌、山水、園林、歷史街區保護，都需要有具體的個性化的地方法規。

他介紹說，當時該項目在拆除和保護上爭議很大。最後市政府下決心予以保留，目前華新水泥廠工業遺址成為中國重要的工業遺產，已進入申遺項目階段。但從長遠看，地方要保護歷史文化，沒有地方性立法難以發揮作用。

“每到春節，不少地方禁不禁鞭出現反復博弈。”有的城市從禁鞭到不禁，再到限鞭，最後又規定禁鞭，政策規定出現不持續性。像這類事項應通過立法進行規范，政府不能隨意更改。

楊曉波認為，賦予設區市立法權後，可以提高地方政府治理水平，完善地方治理體系，對打造法治政府有重要作用。

科學評估立出良法

全國人大代表、湖北省政協副主席、湖北經濟學院院長呂忠梅認為，一下子這麼多個設區市有瞭立法權，但設區市的立法力量、隊伍，以及對立法權本身的認識，可能與立法要求還存在一定的差距，“真正要把法立好，立出良法，還有很多工作要做。”

她認為，立一部好的法律，離不開科學評估。比如法律修改，為什麼修改，怎麼修改。以前也有評估，但參與人比較少，評價體系不多，結論的運用范圍有限。按照立法法修正案(草案)要求，立法前要對草案進行評估，立法後也要進行評估，前後評估如何更科學化?她建議，在現在信息技術高度發達的條件下，可以充分運用大數據建立科學的法律評估體系。通過科學立法、民主立法，力除立法部門利益化弊病。

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新聞來源http://wh.house.sina.com.cn/news/2015-03-11/08435981222672141696688.shtml

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